圖① 全國政協(xié)委員、北京國家會計學院教授秦榮生 圖② 全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明

　　圖③ 全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金李 圖④ 全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務所首席合伙人李丹

　　郭冀川/攝

　　數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基礎性資源，是人工智能等新一代信息技術創(chuàng)新突破、賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，更是數(shù)字時代“財富”的象征。

　　圍繞數(shù)據(jù)流通、交易和法制化建設，今年全國兩會期間，政協(xié)委員們紛紛提出各自觀點，主張破除“難點”、打通“堵點”。這不僅體現(xiàn)了大家對當前數(shù)據(jù)要素市場化配置的深刻理解，也前瞻性地預判了我國以數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)和機遇。

　　構(gòu)建全國性數(shù)據(jù)交易市場

　　數(shù)據(jù)要素體量大、復制成本低、流動速度快，加快數(shù)據(jù)要素流通交易，是提高經(jīng)濟社會運行效率的有效路徑，從政策層面看，近年來頂層設計不斷完善。

　　2022年12月份，《中共中央 國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(即“數(shù)據(jù)二十條”)發(fā)布，2023年8月份，財政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，明確數(shù)據(jù)資源的確認范圍和會計處理適用準則等，并于今年1月1日起施行，使數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)“入表”有了明確的執(zhí)行準則。

　　2023年10月份，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用等，對促進我國數(shù)字經(jīng)濟領域的創(chuàng)新發(fā)展和治理能力提升具有重要意義。今年以來，省級數(shù)據(jù)局密集掛牌，進一步優(yōu)化了地方數(shù)據(jù)管理機制。

　　全國政協(xié)委員、上海數(shù)據(jù)交易所董事長張琦對記者表示，由于不同區(qū)域、不同行業(yè)在發(fā)展水平、應用場景、市場需求等方面的差異性，要因地制宜構(gòu)建各具特色的多層次數(shù)據(jù)要素市場。

　　張琦認為，為避免多層次市場成為割裂的、碎片化市場，應以國家數(shù)據(jù)交易所為核心，形成基于統(tǒng)一規(guī)則和一體化基礎設施的互聯(lián)互通市場體系。張琦建議，加快出臺促進數(shù)據(jù)交易的法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策舉措等規(guī)范性文件，為數(shù)據(jù)流通使用提供全國統(tǒng)一的規(guī)則制度。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展建設，我國已經(jīng)逐步建立了數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)，被業(yè)內(nèi)稱為“數(shù)商”的數(shù)據(jù)第三方服務機構(gòu)數(shù)量快速增長。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所統(tǒng)計，2013年至2023年，中國數(shù)商企業(yè)數(shù)量從約11萬家增長到超過100萬家。

　　全國政協(xié)委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基在接受《證券日報》記者采訪時表示，促進數(shù)據(jù)流通交易，一方面要加強跨部門統(tǒng)一協(xié)同，加大對創(chuàng)新探索的激勵，引導企業(yè)及金融機構(gòu)共建數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)；另一方面要加強各地交易所在規(guī)則、流程、信息等方面的協(xié)同與互通，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)要素流通交易市場體系。此外，在各細分領域引導培育一批業(yè)務能力強、服務質(zhì)量高的數(shù)商，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　法治建設助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化

　　數(shù)據(jù)從一種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為有價值的財富，往往要經(jīng)過資源化、資產(chǎn)化、資本化三大關鍵步驟。

　　當前我國正在進一步夯實數(shù)據(jù)資源化基礎，通過推動對數(shù)據(jù)“原料”的加工，使數(shù)據(jù)資源可見、可用、可共享。隨著《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》的實施，以及數(shù)據(jù)“資產(chǎn)”入表落地，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化迎來發(fā)展高潮。

　　全國政協(xié)委員、北京國家會計學院教授秦榮生對記者表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易最主要的問題是數(shù)據(jù)確權(quán)，需要細化數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的內(nèi)容和范圍，明確各自的權(quán)利和職責。

　　秦榮生說：“在技術手段上，可考慮使用區(qū)塊鏈、人工智能等技術，通過安全隱私計算、加注數(shù)字水印、加密計算、協(xié)同計算等手段為數(shù)據(jù)確權(quán)提供保障。數(shù)據(jù)權(quán)屬明確才能保護數(shù)據(jù)交易權(quán)益人的權(quán)利，更好地激發(fā)數(shù)據(jù)交易的活力?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明在接受《證券日報》記者采訪時表示，可以在“三權(quán)分置”基礎上，探索數(shù)據(jù)要素“三級市場”。

　　連玉明表示，可參考資本和土地等要素多級市場體系，探索構(gòu)建零級、一級和二級聯(lián)動的數(shù)據(jù)要素多級市場體系。零級市場即非交易流通市場，屬于未進入交易環(huán)節(jié)但發(fā)生數(shù)據(jù)共享交換和權(quán)益流轉(zhuǎn)行為的市場；一級市場即數(shù)據(jù)資源市場，主要承載以數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)接口為主要流通方式的數(shù)據(jù)資源；二級市場即數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務市場，是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化的市場。

　　隨著我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關制度和市場體系完善，數(shù)據(jù)資本化的趨勢逐漸顯露。數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等均成為數(shù)據(jù)資本化的抓手。

　　今年2月份，中國建設銀行上海市分行發(fā)放了首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款；3月份，山西首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)無質(zhì)押增信貸款落地山西數(shù)據(jù)流量谷。數(shù)據(jù)要素由資源到資產(chǎn)，再到資本和財富的可行路徑，正在逐漸打通。

　　鑒于我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金李對記者表示，短期來看，對數(shù)據(jù)要素在資本端形成價值并且大規(guī)模資本化的預期并不高。但從長遠來看，國家相關政策積極推動數(shù)據(jù)要素市場建設，制定一系列切實可行和可落地的辦法，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和資本化必須盡快推動起來。

　　需要數(shù)據(jù)資源跨境流動做支撐

　　我國有超大市場規(guī)模、海量數(shù)據(jù)資源等優(yōu)勢，通過加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、夯實數(shù)據(jù)基礎設施等，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，正在為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國方案”。

　　數(shù)據(jù)跨境流動是推動數(shù)字經(jīng)濟領域高水平對外開放的重要舉措，2024年政府工作報告中，“數(shù)據(jù)跨境流動”首次寫入其中。

　　在促進數(shù)據(jù)跨境流動方面，我國通過《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定(征求意見稿)》等，逐步細化數(shù)據(jù)出境的合規(guī)路徑，引入更多國際知名數(shù)據(jù)服務企業(yè)，拓展國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開放與合作范圍。

　　“不論是從全球數(shù)據(jù)資源視野，還是從企業(yè)的全球化發(fā)展來看，都需要數(shù)據(jù)資源的跨境流動做支撐。”秦榮生表示，在國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關探索和實踐基礎上，還需要構(gòu)建嚴格的數(shù)據(jù)交易市場準入制度，以及統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易定價制度，建立在使用中流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易制度體系，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境交易。

　　在數(shù)據(jù)跨境管理方面，金李建議，探索建立非重要數(shù)據(jù)的白名單制度，并設立國家數(shù)據(jù)跨境安全快速審查通道，構(gòu)建國家級的跨境數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點。

　　全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務所首席合伙人李丹對記者說，針對部分數(shù)據(jù)跨境流動相對集中的重點行業(yè)，可以立足行業(yè)實踐，探索實施差異化的數(shù)據(jù)出境管理要求。同時，強化制度動態(tài)評估與優(yōu)化機制，及時順應企業(yè)發(fā)展和國際變化趨勢，不斷優(yōu)化目前數(shù)據(jù)出境監(jiān)管機制的實施安排。

　　當下，構(gòu)建一個透明、有彈性的數(shù)據(jù)流動制度體系，實現(xiàn)雙、多邊數(shù)據(jù)互惠合作，可以為中國企業(yè)“走出去”，外資企業(yè)“引進來”提供便利。讓數(shù)據(jù)成為全球流通交易的資產(chǎn)、資本和財富，正在成為我國走在世界創(chuàng)新前列、推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要步驟。