1月4日，中國信息通信研究院在“第五屆數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理大會”發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書》(以下簡稱《白皮書》)顯示，我國大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)整體水平大幅提升，已形成數(shù)據(jù)存儲與計算、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全五大核心領域。

　　從《白皮書》披露的數(shù)據(jù)看，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，創(chuàng)新能力不斷增強，生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，市場前景廣受認可。

　　從創(chuàng)新能力看，2021年我國發(fā)表大數(shù)據(jù)領域論文量占全球31%，大數(shù)據(jù)相關專利受理總數(shù)占全球超50%，均位居第一；從生態(tài)體系看，2021年我國大數(shù)據(jù)市場主體總量超18萬家，形成了大企業(yè)引領、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局；從市場前景看，2021年我國大數(shù)據(jù)相關企業(yè)獲投總金額超過800億元，創(chuàng)歷史新高。

　　“2022年，我國在政策、人才、資金等方面持續(xù)加碼，為大數(shù)據(jù)后續(xù)發(fā)展注入強勁動力?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉特別指出，《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》)的印發(fā)，是我國探索數(shù)據(jù)要素價值釋放、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟邁出重要一步。

　　盡管我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素制度建設再獲關鍵政策支撐，但未來發(fā)展，還要看大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)，即五大核心領域如何應對挑戰(zhàn)。

　　針對《白皮書》羅列的各項挑戰(zhàn)，中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏以數(shù)據(jù)流通領域為例指出，數(shù)據(jù)流通技術提供了“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)可控可計量”的數(shù)據(jù)服務新范式，數(shù)據(jù)流通市場逐漸從“以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為主”向市場驅(qū)動的“以數(shù)據(jù)需求為主”轉(zhuǎn)變，挑戰(zhàn)也越發(fā)凸顯，比如，數(shù)據(jù)權屬界定的場景與問題復雜，對參與數(shù)據(jù)流通的主體權利關系，理論、制度和產(chǎn)業(yè)實踐層面均尚未形成共識；數(shù)據(jù)的估值定價尚缺乏科學、標準的評價方法；數(shù)據(jù)流通的準入、競爭等行為約束沒有清晰的法律界定，配套規(guī)則不完善；隱私計算等數(shù)據(jù)流通關鍵技術應用不成熟。

　　談及被列為首位挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)權屬界定，北京大成律師事務所合伙人張建民說：“從土地到石油，生產(chǎn)要素的產(chǎn)權界定是牽一發(fā)而動全身的大事，數(shù)據(jù)確權也是數(shù)據(jù)基礎制度體系最為核心的問題，是數(shù)據(jù)要素市場化的邏輯起點和法律前提?！稊?shù)據(jù)二十條》將彌合此前關于數(shù)據(jù)確權的各種分歧，引導各方將力量集中到更為細致的制度研究和設計上?！?/p>

　　數(shù)據(jù)流通的重要前提是數(shù)據(jù)開放，它所帶來的安全挑戰(zhàn)來自何處首先需要廓清，《白皮書》給予明確：數(shù)據(jù)安全責任體系構建尚不成熟，數(shù)據(jù)安全的主體責任邊界模糊；具體業(yè)務場景下的技術落地仍然缺乏實踐指引，數(shù)據(jù)安全管理與技術易脫鉤；傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護思路與措施無法滿足當下的數(shù)據(jù)安全防護需求。

　　“對數(shù)據(jù)開放中的安全性、合規(guī)性、權益分配等方面的考量，在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與價值實現(xiàn)，市場因而呈現(xiàn)‘數(shù)據(jù)需要開放，卻又難以開放’的困境?！敝袊娮訑?shù)據(jù)治理工程指揮部技術部主任國麗認為，解決這一矛盾需要扎實的安全技術支撐，需建立覆蓋產(chǎn)權、流通、分配、治理的一體化的數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程體系。

　　以《數(shù)據(jù)二十條》出臺為標志，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展從技術引領進入到數(shù)據(jù)驅(qū)動的新階段，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會秘書長高素梅強調(diào)，目前我國數(shù)據(jù)管理的水平仍然處于初步發(fā)展階段，數(shù)據(jù)管理的科學性、規(guī)范性、實用性仍然影響數(shù)據(jù)要素市場的進一步培育與開拓。